國新辦就穩就業穩經濟推動高質量發展政策措施有關情況舉行新聞發布會
國務院新聞辦公室定于2025年4月28日（星期一）上午10時舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任趙辰昕、人力資源社會保障部副部長俞家棟、商務部副部長盛秋平、中國人民銀行副行長鄒瀾介紹穩就業穩經濟推動高質量發展政策措施有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！
04-28 10:00 中國網財經 直播員
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們非常高興邀請到國家發展改革委副主任趙辰昕先生、人力資源社會保障部副部長俞家棟先生、商務部副部長盛秋平先生、中國人民銀行副行長鄒瀾先生，請他們為大家介紹穩就業穩經濟推動高質量發展政策措施有關情況，并回答大家關心的問題。
下面，我們首先請趙辰昕先生作介紹。
04-28 10:10 中國網財經 直播員
國家發展改革委副主任 趙辰昕:
各位記者朋友：大家上午好！很高興出席今天的新聞發布會。按照主持人安排，我先向大家做一個總體情況介紹。
4月25日，中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。會議強調，要堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性，為下一步做好經濟工作指明了方向，提供了遵循。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對經濟工作的高度重視，充分展示了保持經濟平穩運行的信心決心。
會議特別強調，要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱。此前，4月18日國務院常務會議已就穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措，進行了研究。這里，我重點為大家介紹下落實黨中央、國務院決策部署，做好穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措。若干舉措與去年9月一攬子增量政策、中央經濟工作會議和全國“兩會”部署任務形成接續，是應對外部環境變化的重要舉措，是落實黨中央和國務院決策部署的具體行動。中央經濟工作會議已明確提出，要充實完善政策工具箱，根據外部影響程度動態調整政策，加強超常規逆周期調節，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。從去年黨中央部署推出一攬子增量政策以來，按照國務院要求，國家發展改革委會同相關部門，緊盯國內外經濟形勢變化，動態更新完善政策工具箱。此次出臺的若干舉措，就是黨中央、國務院科學研判當前形勢特征，果斷決策部署、因時因勢而為的又一重大部署。
若干舉措具體包括五方面內容。我在這里先把具體舉措點一點，每一句話都是具體舉措的概括，相關部門同志在答問環節會有進一步介紹，后續會逐項推出政策。在支持就業方面，主要包括鼓勵企業積極穩定就業、加大職業技能培訓力度、擴大以工代賑等支持、加強就業公共服務等幾項具體舉措；在穩定外貿發展方面，主要包括一業一策、一企一策加大支持力度，幫助出口企業規避風險，擴大服務產品“出?！?，鼓勵外資企業境內再投資等幾項具體舉措；在促進消費方面，主要包括擴大服務消費，強化失能老年人照護，推動汽車消費擴容，構建技能導向的薪酬分配制度等幾項具體舉措；在積極擴大有效投資方面，主要包括完善消費基礎設施、大力提振民間投資積極性、設立新型政策性金融工具等幾項具體舉措；在營造穩定發展的良好環境方面，主要包括持續穩定和活躍資本市場、持續鞏固房地產市場穩定態勢、加大對實體經濟的金融支持等幾項具體舉措。以上這些政策都注重突出針對性和可操作性，注重增強企業和群眾的獲得感，將成熟一項、出臺一項。
下一步，國家發展改革委將積極會同各有關方面抓好若干舉措落實，同時還將按照黨中央、國務院要求，常態化、敞口式做好政策預研儲備，充分備足預案，不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，根據形勢變化及時出臺增量儲備政策。我們相信，若干舉措的出臺實施將對經濟形成有力支撐，能夠促進經濟平穩健康發展和保持社會大局穩定。
我先介紹這些，下面愿意和幾位同事一起，回答大家關心的問題。
04-28 10:12 中國網財經 直播員
壽小麗:
謝謝趙辰昕副主任的介紹。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。
04-28 10:18 中國網財經 直播員
美國國際市場新聞社記者:
我有兩個問題，第一個問題是，近期美國國債和美元匯率市場出現大幅振蕩，請問人民銀行，這會對中國市場產生什么影響？是否擔心美債下跌影響中國持有的美元資產收益？人民銀行如何看待今年人民幣匯率的表現？第二個問題是，一季度中國GDP增長5.4%，考慮到當前的經濟走勢及中美貿易緊張，相關部門是否有信心能夠通過已公布的政策，實現今年5%的增長目標？還是需要出臺另外的政策舉措？謝謝。
04-28 10:18 中國網財經 直播員
中國人民銀行副行長 鄒瀾:
謝謝您的提問，我來回答您的第一個問題。近一段時間，美國宣布對多個經濟體大幅加征關稅，嚴重侵犯各國正當權益，嚴重損害以規則為基礎的多邊治理體制，嚴重沖擊全球經濟秩序，破壞全球經濟長期穩定增長。同時，也引發了全球金融市場劇烈波動，投資者對美元資產的風險情緒上升，美元指數大幅下行，美債收益率上升，美國股市波動加劇，全球資產組合在區域間重新配置。從我國來看，經濟開局良好，延續回升向好態勢，金融體系保持穩健，金融市場展現出較強的韌性，運行平穩，人民幣對美元匯率運行在7.3元左右。
我們關注到，近期美債市場出現了一些波動。我想強調的是，長期以來，我國外匯儲備以安全、流動和保值增值為目標，按照市場化、專業化原則在國際金融市場開展投資，實現了投資組合較為有效地分散化。單一市場、單一資產的變動對我國外匯儲備的影響總體有限。
我國經濟基礎堅實，國際收支基本平衡，外匯市場有韌性，將繼續為人民幣匯率保持基本穩定提供有力支撐。一是經濟基礎堅實。4月25日，中央政治局會議對近期經濟工作作出了重要部署。中國經濟將繼續回升向好，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。二是國際收支基本平衡。外貿企業主動開拓多元化市場，快速響應全球市場的多樣化需求。金融市場有序對外開放，跨境投融資便利化水平持續提升，吸引境外中長期資本穩定流入。三是外匯市場有韌性。市場參與者更加成熟，交易行為更加理性，企業運用外匯衍生品進行套期保值的比率和人民幣跨境收支占比穩步提升，能夠比較好地應對外部沖擊。四是外匯儲備規模保持基本穩定。近幾個月外匯儲備余額穩定在3.2萬億美元以上。
下一階段，人民銀行將繼續實施好適度寬松的貨幣政策，加力支持實體經濟。同時，堅持以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，堅持市場在匯率形成中的決定性作用，增強外匯市場韌性，穩定市場預期，加強市場管理，堅決對市場順周期行為進行糾偏，堅決對擾亂市場秩序行為進行處置，堅決防范匯率超調風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。謝謝。
04-28 10:35 中國網財經 直播員
趙辰昕:
感謝這位記者的提問，接著鄒瀾副行長的回答，我重點回答您提的第二個問題。您剛才提到一季度經濟形勢，一季度中國經濟交出了一份非常亮眼的成績單，有內涵，有特點。
第一，這份成績單充分展現了中國經濟發展韌性強、活力足。去年底尤其今年以來，個別國家逆時代潮流而動，肆意揮舞關稅大棒，嚴重侵犯包括中國在內的各國正當權益，嚴重破壞多邊貿易體系，嚴重沖擊全球經濟秩序。在外部環境如此紛亂復雜，各國擔憂、疑慮情緒彌漫，經濟深受影響的情況下，一季度中國經濟同比增長5.4%，比去年全年加快0.4個百分點，呈現向好態勢，而且這還是去年一季度增速為5.3%較高基數下取得的，這充分展現出中國經濟強大的韌性和活力。這一過程，大家都剛剛親歷，都有切身感受，比如，我們看到，出口頂壓逆勢增長6.9%，大模型突破性創新全球矚目，春節和清明假期國內出游人次、消費額都出現快速增長，中國產的智能全景相機、國潮及相關衍生品在海內外受到熱捧，這兩天新聞報道，在國外一些店鋪甚至出現了凌晨3點排百米長隊搶購的情況。我們講中國經濟韌性強、活力足，社會信心持續提振，完全是基于事實的總結，剛才說的都是鮮活的例證。
第二，這份成績單充分展現了高質量發展在扎扎實實推進。中國經濟不僅僅是增速亮眼，在創新、協調、綠色、開放、共享等方面也在不斷取得新成效新突破。創新方面，服務器、新能源汽車、3D打印設備產量一季度同比分別增長66.3%、45.4%、44.9%，大模型在電子、汽車等領域加快應用，帶動算力產品、智能化產品需求激增。協調方面，區域重大戰略和區域協調發展戰略實施力度加大，區域發展活力不斷增強。綠色方面，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例提升至91%。開放方面，單方面免簽國家增加到38個，互免簽證國家增加到27個，入境旅游3468.3萬人次、同比增長18.5%。共享方面，農村居民人均可支配收入同比實際增長6.5%，高于全國平均0.9個百分點。這一系列數字，都實打實地彰顯出我國經濟發展的高質量。
第三，這份成績單充分展現了我們在鞏固確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。內需方面，今年一季度，內需對經濟增長的貢獻率比去年四季度提升6.3個百分點，更加有效發揮經濟增長的主動力和穩定錨作用。外需方面，170多個國家和地區自我國進口實現正增長，有力帶動我國出口多元化。民生方面，城鎮新增就業308萬人，同比多增5萬人，社會基本公共服務水平持續提升。安全保障方面，糧食播種面積穩中有增，能源保障更加有力。這些都為我國經濟持續平穩健康發展奠定了堅實基礎，充分體現了我國經濟自身發展的確定性。
一季度成績的取得，為今年全年經濟發展奠定了堅實基礎。展望下一步，盡管經濟持續回升向好的基礎還需進一步鞏固，外部沖擊影響加大，但更要看到，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和中國特色社會主義制度優勢，我們有改革開放深化、市場需求廣闊、產業基礎扎實的有利條件，我們有宏觀政策發力、供需循環暢通、經貿空間拓展的穩定支撐。我們還有豐富的政策儲備和充分的政策空間，將加快實施穩就業穩經濟若干舉措，推動各項政策盡快出臺實施，更加注重提高政策落地效率和實施效果，確保直達群眾和企業；與此同時，加力推動既定政策落地見效，包括提振消費專項行動、用好今年國家層面5萬億元投資資金、加快設立國家創業投資引導基金，等等，這些政策大部分將在二季度落地，并不斷強化政策取向一致性。不管國際局勢如何變化，我們將錨定發展目標，保持戰略定力，集中精力辦好自己的事，我們對實現今年經濟社會發展目標任務充滿信心。
另外，對鄒瀾副行長的觀點我做一點補充。剛才您提到當前中美的貿易局勢，我也簡單談點我的看法。美國加征的所謂“對等關稅”的影響和沖擊是波及全球的，大家都在觀察、分析、應對。他們憑空做牌、霸凌霸道、出爾反爾，讓大家越來越看清一個本質，那就是，所謂“對等關稅”，嚴重違背歷史潮流和經濟規律，嚴重沖擊國際貿易規則和秩序，嚴重損害世界各國的正當合法權益，屬于典型的單邊主義霸凌做法，這一行徑害人害己、不得人心、必將以失敗告終。中國是世界上最大的發展中國家，是堂堂正正的負責任大國。面對無理濫施關稅，中國毅然站出來阻止霸權強權，實施系列有理有利有節的反制舉措，不僅是為了維護自身正當權益，而且是為了維護國際公平正義，維護全球自由貿易體制，維護正常國際經濟秩序。中國將與世界上絕大多數國家站在一起，站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊。我們堅信，與世界作對、與真理作對只會孤立自己，與全球同行、與道義同行才能贏得未來。
04-28 10:42 中國網財經 直播員
總臺央視記者:
當前國際環境復雜嚴峻，美國加征高額關稅不可避免對中國經濟帶來壓力，消費對經濟增長的拉動作用更加凸顯。請問，商務部在提振消費方面開展的工作和成效有哪些？下一步在推動釋放消費潛力，助力經濟增長方面還將有哪些務實的舉措？謝謝。
04-28 10:51 中國網財經 直播員
商務部副部長 盛秋平:
感謝您對擴消費工作的關注。面對當前復雜嚴峻的國際環境，大力提振消費，全方位擴大國內需求，具有特殊的重要意義。
今年以來，商務部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力實施提振消費專項行動，加力擴圍開展消費品以舊換新，推動商品消費提質升級，促進服務消費高質量發展，辦好全國精品首發季等促消費活動，成功舉辦了第五屆消博會，推動消費持續擴大。一季度，社會消費品零售總額同比增長4.6%，增速比上年全年加快1.1個百分點。特別是3月份增長5.9%，創去年以來月度最快增速。消費貢獻率達到了51.7%，比去年全年提高7.2個百分點。
下一步，我們將堅決貫徹落實4月25日中央政治局會議部署，堅定不移辦好自己的事，圍繞“兩穩”政策措施，推出細化舉措，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用，以強大國內市場更好應對外部風險挑戰。重點向大家介紹以下四方面舉措。
一是擴圍提質實施消費品以舊換新。去年，消費品以舊換新取得積極成效，今年我們乘勢而上、加力擴圍，支持資金達3000億元，翻了一倍，家電支持品類由8大類拓展至12大類，增加了手機等數碼產品購新補貼。我們指導各地抓緊出臺落實舉措，努力讓惠民政策早落地、群眾早受益。截至4月27日24時，全國汽車以舊換新281.4萬輛，12類家電以舊換新4941.6萬臺，手機等數碼產品購新3785.5萬件，家裝廚衛“煥新”4090.6萬件，電動自行車以舊換新超420萬臺，合計拉動銷售超7200億元。政策實施以來，一大批外貿外資企業得到了政策的支持，一大批智能綠色健康時尚的消費新產品進入了千家萬戶，已有超過1.2億人次享受到了真金白銀的補貼優惠。下一步，我們將持續提升消費品以舊換新政策效能，讓消費者更快更好享受政策紅利。
二是推動汽車流通消費改革。在開展汽車以舊換新、滿足換新消費需求的基礎上，今年我們一項重點工作就是組織開展汽車流通消費改革試點，支持有條件的地方在新車、二手車、報廢車、汽車后市場等各環節，積極創新、先行先試；鼓勵相關地區優化汽車限購限行措施，更好滿足居民汽車購買需求；圍繞“高效辦成一件事”，建設全國汽車全生命周期信息平臺，打通數據孤島，暢通二手車消費；支持地方發展汽車改裝、房車露營、傳統經典車等汽車后市場，發展汽車運動和汽車文化，延伸汽車消費鏈條，著力培育汽車消費新增量。
三是實施服務消費提質惠民行動。近期，我們會同相關部門陸續出臺服務消費提質惠民行動2025年工作方案、增開銀發旅游列車行動計劃、促進健康消費專項行動方案、促進家政服務消費擴容升級若干措施。一季度，共開行旅游列車187列，同比增長30%，其中老年游客占比接近80%。實施“一刻鐘便民生活圈”試點擴圍提升行動，重點圍繞“一老一小”補齊短板，打造成為百姓的“幸福圈”。下一步，我們將針對服務消費領域的短板弱項，積極回應人民群眾期待，會同相關部門制定支持服務消費的一攬子政策措施。開展“服務消費季”等擴消費活動，打造服務消費熱點。堅持“對外開放、對內放開”，加大政策支持力度，不斷擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
四是舉辦“購在中國”系列活動。4月13日，我們會同相關部門在第五屆消博會啟動“購在中國”系列活動，部署各地聚焦首發經濟，圍繞精品購物、精致美食、精彩旅游、精美展演四大領域，舉辦首發首秀首展和豐富多彩、形式多樣的特色活動?！百徳谥袊辈粌H僅服務于中國消費者，也面向世界各國人民。昨天下午，我們召開新聞發布會，發布進一步優化離境退稅、擴大入境消費的政策。例如，納稅信用級別為M級以上的企業均可申請成為退稅商店，起退點由500元下調至200元，現金退稅限額由1萬元上調至2萬元，更加便利境外旅客退稅。在此，我也誠摯歡迎廣大外國朋友來中國購好物、品美食、賞美景。
我相信，隨著各項擴消費政策持續發力，消費將繼續呈現平穩發展態勢，我國超大規模市場的活力和潛力將進一步釋放。謝謝。
04-28 10:53 中國網財經 直播員
新華社記者:
中央政治局會議提出，要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，請問今年就業形勢怎么樣？下一步穩就業將會采取哪些舉措？謝謝。
04-28 10:53 中國網財經 直播員
人力資源社會保障部副部長 俞家棟:
謝謝您的提問。黨中央、國務院高度重視就業工作。習近平總書記強調，特別是要抓好就業這個最基本的民生。各地區各部門堅決貫徹落實，多措并舉穩定和擴大就業。今年一季度，就業形勢保持總體穩定，全國城鎮新增就業308萬人，同比增加5萬人，快于時序進度。這個剛才辰昕主任也提到。城鎮調查失業率一季度均值是5.3%，低于預期控制目標。高校畢業生、農民工、困難人員等重點群體就業平穩。
與此同時，經濟持續回升向好的基礎還需要進一步鞏固，外部沖擊影響加大，美國輪番加征高額關稅，部分外貿企業生產經營面臨困難，部分勞動者就業崗位受到影響，就業壓力持續上升。4月25日，中央政治局會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作，釋放了穩就業穩經濟推動高質量發展的鮮明信號。我們將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，迎難而上、頂壓前行，全力確保就業局勢總體穩定，重點有五個方面：
一是持續挖潛擴容就業空間。一方面，落實崗位挖潛擴容實施方案，圍繞新質生產力發展、消費新熱點打造、重點工程項目實施、基本民生服務提供等重點領域，出臺激勵政策，加大崗位釋放力度。上個月，國務院就業促進和勞動保護工作領導小組已經印發文件，加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容，支持重點群體就業創業。另一方面，積極拓展新的就業增長點。最近，一些大企業發布了大規模的招聘計劃，市場機構數據顯示，一季度生活服務、交通物流、居民服務等行業招聘需求同比增長，機器人算法工程師等人工智能崗位需求同比增長超過三成，這些都反映出我國勞動力市場潛力足、韌性強。
二是打好穩就業政策組合拳。對已出臺的存量政策要全面落實，加快兌現穩崗返還、擔保貸款、就業補貼，延續實施降低失業和工傷保險費率。前期，我們提高了穩崗擴崗專項貸款額度，小微企業最高授信5000萬元，個人最高授信1000萬元。近期，我們又會同財政部下撥了667億元的中央就業補助資金，為政策實施提供保障。同時，加快推出增量政策，對企業加大擴崗支持，對個人加大就業補貼支持，對受關稅影響較大的企業提高失業保險穩崗返還比例等。
三是突出保障重點群體就業。把高校畢業生等青年就業作為重中之重，加快落實人力資源社會保障部、教育部、財政部剛剛印發的做好2025年高校畢業生等青年就業17條措施，啟動就業服務攻堅行動，穩定就業水平。拓展外出務工和就近就業渠道，加大以工代賑支持，促進農民工就業增收，穩住3000萬脫貧人口的務工規模。強化困難人員就業援助，落實“兩優惠三補貼”政策，就是貸款優惠、稅收優惠和培訓補貼、崗位補貼、社保補貼，兜住兜牢困難群體的就業底線。
四是加大職業技能培訓力度。深入實施“技能照亮前程”行動，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體的項目化培訓模式，落實差異化補貼支持，推動培訓和就業、和增收更好的掛鉤。支持受關稅影響較大的企業組織在崗培訓、轉崗培訓等多種方式，將職工穩在企業。
五是加強就業公共服務。動員公共就業服務機構和人力資源服務企業，面向受關稅影響的城市、園區等，組織專場招聘，定向投放崗位，幫助勞動者轉崗就業。加強靈活就業和新就業形態權益保障，開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，更好保障勞動者的就業權益。
另外，我還想再說一點。對今年的就業形勢，我們會同有關部門已經作了全面分析和充分預判，做好了應對各種不確定因素的準備。我們的就業政策工具箱充足，在激勵企業吸納就業、支持企業穩崗擴崗、促進勞動者提升技能和就業創業等方面都作了政策儲備，將會根據形勢變化及時推出。我們相信，通過大家的共同努力，我們有信心、有底氣繼續保持就業局勢總體穩定。
謝謝。
